2015年進(jìn)入到了下半年，對于中國停車行業(yè)的從業(yè)人員來說，一切都在發(fā)生著可喜的變化。全國各地政府都不約而同地開始出臺或即將出臺最新的停車政策，大有“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”的現(xiàn)象級表現(xiàn)。一直以來為大家所嘆息停滯不前的停車相關(guān)法規(guī)或政策瓶頸，如同全面開啟的歷史車輪，各地爭先恐后地紛紛往前掘進(jìn)。這，興許就是量變到質(zhì)變的開始。2015，堪稱中國停車政策的元年。本刊編輯部搜集整理了最近一段時間七個城市以上的停車政策動態(tài)，以此為證。
青島
《辦法》和《規(guī)劃》進(jìn)入征求公眾意見階段
看點：2020年新增車位92.7萬個/機械式停車等立體停車方式將得到大力的推廣
《青島市機動車停車場建設(shè)和管理暫行辦法》和《青島市停車場發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》目前正在征求公眾意見。根據(jù)兩份文件要求，青島市將加大停車場規(guī)劃管理力度，充分利用市場行為撬動社會和公共兩種資源，形成以配建停車為主，公共停車為輔，道路停車為補充,臨時停車場設(shè)置等方法破解停車難。
據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，青島市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)現(xiàn)有機動車保有量61.61萬輛（汽車保有量約為52萬輛）。根據(jù)調(diào)查，市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)現(xiàn)有停車泊位35.2萬個，其中，路外停車泊位31.4萬個，占89%；路內(nèi)停車泊位3.8萬個，占11%。停車需求為70.2萬個（不包含公交車和貨車等專用車輛停車需求），是現(xiàn)狀停車泊位的2倍。
根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，至2020年，青島市規(guī)劃新增停車泊位92.7萬個。其中，結(jié)合項目配建停車泊位86.7萬個，建設(shè)公共停車場243處，新增停車泊位6萬個。停車泊位總數(shù)達(dá)到127.9萬個。較2014年增長約3.6倍。泊位數(shù)與機動車比例為1.2:1，達(dá)到國際公認(rèn)的合理比例。
文件加大了對停車場建設(shè)的政策扶持。市、區(qū)政府應(yīng)安排專項資金用于公共停車場建設(shè)，并每年在儲備土地中確定一定數(shù)量的用地，專項用于引進(jìn)社會力量投資建設(shè)公共停車場。土地使用權(quán)者利用自有土地投資建設(shè)公共停車場，其建設(shè)不受現(xiàn)有用地屬性及規(guī)劃控制性用地性質(zhì)限制。企事業(yè)單位可依法利用空地、廠房、倉庫等自有用地建設(shè)公共停車場，符合地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定要求的，可依法利用周邊相鄰的市政道路、公共綠地的地下空間建設(shè)地下公共停車場。在保證停車功能、不影響區(qū)域環(huán)境的前提下，允許社會投資的公共停車場每100平方米附加不超過25平方米面積的汽車美容、洗車及商業(yè)服務(wù)設(shè)施。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，可以設(shè)置、發(fā)布商業(yè)廣告。
機械式停車等立體停車方式將得到大力的推廣。文件要求，充分利用土地資源，大力推廣垂直升降（塔式）停車設(shè)備、巷道堆垛式停車設(shè)備、升降橫移式停車設(shè)備、簡易升降式停車設(shè)備等機械式立體停車設(shè)備應(yīng)用。探討利用地鐵建設(shè)中施工豎井改造為機械式公共停車場。允許個人經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)簡易升降式停車設(shè)備，滿足家庭停車需求。
停車管理上，文件要求建立權(quán)責(zé)清晰的停車設(shè)施管理體系，同時利用經(jīng)濟手段，提高配建停車場的利用率。鼓勵綠色出行，提高群眾乘公共交通出行的比率。
天津
新政全新實施 收費全面改革
看點：智能停車管理寫進(jìn)《辦法》
日前，《天津市機動車停車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺。《辦法》自2015年5月21日起施行，《天津市機動車停車場管理辦法》同時廢止。與原規(guī)章相比，新《辦法》有了更多新變化和突破。
管理部門更為明確：與原規(guī)定中停車場管理由多個職能部門按照規(guī)劃、建設(shè)、使用等不同分工進(jìn)行管理相比，《辦法》第五條明確了市交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)全市機動車停車場、道路停車泊位管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、公安交管、市場監(jiān)管、市容園林、國土房管、稅務(wù)等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好機動車停車場、道路停車泊位的管理工作。
權(quán)利下放： 《辦法》第六條明確規(guī)定，區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)機動車停車場和道路停車泊位實施屬地管理。 同時，《辦法》也對相應(yīng)的區(qū)縣財權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，明確停車場異地建設(shè)費與停車場經(jīng)營性招標(biāo)或拍賣收入上繳區(qū)縣財政。
強化涉及道路停車泊位的信息公開： 在《辦法》中涉及信息公開的相關(guān)表述由原先規(guī)定中的2次提高到5次，并明確對社會開放的機動車停車場、道路停車泊位的經(jīng)營者未將相關(guān)情況向社會公布將處罰。對于新增道路停車泊位，除舉行聽證或者向社會公開征求意見外，《辦法》第十三條還新增了“并報市人民政府批準(zhǔn)”。
停車場經(jīng)營關(guān)系更清晰： 《辦法》第十九條規(guī)定，道路停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場、臨時停車場應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)營權(quán)招標(biāo)或者拍賣確定經(jīng)營者。招標(biāo)或者拍賣由公安交通管理部門改為區(qū)縣人民政府組織實施，收入全額上繳區(qū)縣財政。
智能停車管理寫入《辦法》 ：第十七條規(guī)定，天津市建立統(tǒng)一的機動車智能停車管理系統(tǒng)，對停車泊位進(jìn)行編號，對公共停車場、道路停車泊位信息實行動態(tài)管理，并實時公布公共停車場、道路停車泊位的分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等情況。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市機動車智能停車管理系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域停車引導(dǎo)設(shè)施，并負(fù)責(zé)運行、維護(hù)和管理。公共停車場、道路停車泊位向社會開放并收費的，應(yīng)當(dāng)將配建的停車引導(dǎo)系統(tǒng)接入所在區(qū)域停車引導(dǎo)設(shè)施，但專用停車場向社會開放的除外。
2015年7月1日，天津市人民政府還印發(fā)了《我市機動車停車管理有關(guān)工作配套文件的通知》，并就配套文件《天津市機動車收費改革方案》進(jìn)行了官方解讀和發(fā)布。
太原
發(fā)布實施意見 逐步增加泊位供給
看點：7項保障措施/多種形式建設(shè)
2015年6月，山西省會太原市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于太原市2015年公共停車場（庫）建設(shè)的實施意見》，從2015年起，太原市將逐年增加全市公共停車泊位供給。今年將新建10000個公共停車泊位，其中利用立交橋下空間建設(shè)停車泊位4500個，獨立選址建設(shè)停車泊位5500個。
多種形式建設(shè)：太原市將用多種形式建設(shè)公共停車場（庫），具體包括9種形式：根據(jù)規(guī)劃選址要求，單獨建設(shè)專門提供停車服務(wù)的公共停車場（庫）；利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場、道路等地下空間，高架橋下空間及地下人防工程建設(shè)公共停車場（庫）；企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)公共停車場（庫）；對既有公共停車場（庫）進(jìn)行擴容改造；建設(shè)項目超出配建比例，為社會提供停車服務(wù)的公共停車場（庫），包括采用與商業(yè)、辦公合建地上停車庫；對未開發(fā)地塊局部調(diào)整建設(shè)公共停車場（庫）；在住宅小區(qū)空地上，征得三分之二業(yè)主同意，在小區(qū)自有土地范圍內(nèi)建設(shè)公共停車庫；利用閑置集體建設(shè)用地或政府儲備地塊建設(shè)臨時公共停車場（庫）；在部分交通條件允許的路段劃定臨時和錯時停車位。
多個渠道籌措資金：在籌措資金方面，太原市將采取優(yōu)先支持龍投、國投等政府國有投資公司，采用“土地補償、拆遷安置、停車場建設(shè)運營管理”一體化模式，利用公園、綠地、廣場、道路等地下空間建設(shè)地下公共停車場，在規(guī)劃停車場用地建設(shè)公共停車場（庫）。鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設(shè)公共停車場。鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過租賃、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場（庫）建設(shè)。
提出七項保障政策：《實施意見》還提出了規(guī)劃、用地、商業(yè)配套、費用減免、停車收費、運營、審批等七項保障政策。在費用減免方面，新建公共停車場（庫），按照相關(guān)規(guī)定，將免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，免收防空地下室易地建設(shè)費。臨時占用綠地、道路等，由停車場建設(shè)主體按審核預(yù)算繳費，相應(yīng)主管部門恢復(fù)。
建成后，停車收費按照“地面高于地下、路內(nèi)高于路外、白天高于夜間、商業(yè)區(qū)高于住宅區(qū)”的差異化收費標(biāo)準(zhǔn)和“誰投資、誰受益，誰管理、誰受益”原則，以出讓方式獲取土地的，實行政府指導(dǎo)價；以劃撥方式獲取土地的，實行政府定價，并鼓勵行政企事業(yè)單位開放自有用地內(nèi)部停車場。
《實施意見》強調(diào)，公眾開放的新建停車場（庫），不得挪為他用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消所享受的一切優(yōu)惠政策，依法收回土地使用權(quán)、停車場（庫）及配套商業(yè)經(jīng)營權(quán)，并依法予以處罰。
武漢
“停車場年”頻頻出重拳
看點：七項鼓勵政策
今年是武漢市明確提出的“停車場年”，因此當(dāng)?shù)卣槍ν＼囌哳l頻放出大招。2015年4月召開的武漢市政府常務(wù)會議上就透露，該市將出臺七項政策鼓勵停車場建設(shè)緩解停車難，今年內(nèi)武漢市中心城區(qū)要新建停車位1.5萬個以上。
截至目前，武漢市機動車保有量已突破190萬輛，較上一年度增長21%。據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)機動車總需求約132萬個，將已規(guī)劃的約4萬個路內(nèi)臨時泊位計算在內(nèi)，中心城區(qū)提供的總停車泊位約106萬個，停車泊位缺口約為26萬個。
武漢市提出，新建的公共建設(shè)項目及住宅小區(qū)，要嚴(yán)格按照新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求配建停車位。針對醫(yī)院、商場、學(xué)校、銀行停車難問題，武漢市提出，停車位不足的公共服務(wù)部門，要利用單位空閑地或采取與周邊單位合作的形式建設(shè)停車場，盡量不將本單位職工或外來辦事人員、客戶的車輛推向公共市政道路。同時，鼓勵公共服務(wù)部門積極建設(shè)停車設(shè)施后對社會開放，包括錯時開放等。對具備增配停車設(shè)施條件，卻仍占用相鄰道路停車的，由轄區(qū)政府會同公安交管等部門督促相關(guān)單位自建停車設(shè)施，限期退出占用道路。
很多老小區(qū)原來就沒有規(guī)劃停車位，不少老小區(qū)居民停車被迫停在公共道路上。對此，武漢市提出，在老舊住宅區(qū)，由轄區(qū)政府、街道辦事處動員業(yè)主委員會集中業(yè)主意見，選擇合適的場地建設(shè)停車設(shè)施。
武漢市提出，年內(nèi)全市中心城區(qū)要新建停車位1.5萬個以上，停車設(shè)施項目列入市政城建計劃，納入績效目標(biāo)予以考核。
七項鼓勵政策：
1、公共停車場按成本劃撥供地
項目用地原則上按成本劃撥供地，已建成社區(qū)經(jīng)業(yè)主大會同意，且符合規(guī)劃的，可引入企業(yè)投資建設(shè)停車設(shè)施，收費、收益分配由業(yè)委會與投資企業(yè)約定。
2、自有土地建停車場免收出讓金
建設(shè)公共停車設(shè)施，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和項目報建過程中的其他行政事業(yè)性收費。社區(qū)、機關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)利用自有土地建設(shè)停車設(shè)施，免收土地出讓金，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和項目保薦過程中的其他行政事業(yè)性收費。
3、社會投資停車場自主定價
除其他法規(guī)必須實行政府定價的場所外，社會資本投資建設(shè)的停車設(shè)施停放服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，其收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自行確定，但收費水平保持相對穩(wěn)定。
4、每超建一個泊位減免8000元配套費
按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建的停車設(shè)施，不計入項目容積率，并免收相關(guān)規(guī)費。同時，每超建一個泊位，另減免8000元城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
5、鼓勵單位停車場對外收費經(jīng)營
單位或住宅區(qū)配建的停車場，滿足自身需求外，可以采取錯時對外開放等方式收費經(jīng)營。
6、簡化審批手續(xù)
停車設(shè)施建設(shè)項目實行方案設(shè)計和初步設(shè)計合并審批，施工圖實行集中聯(lián)審。臨時停車設(shè)施方案通過聯(lián)席會議審批。
7、加強指示系統(tǒng)建設(shè)
加強停車誘導(dǎo)指示系統(tǒng)建設(shè)，加強公共停車設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)占道停放車輛的管控。
