國(guó)新辦：進(jìn)一步推進(jìn)城市停車(chē)場(chǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉行政策吹風(fēng)會(huì)，就進(jìn)一步推進(jìn)城市停車(chē)場(chǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有關(guān)政策進(jìn)行解讀，并答記者問(wèn)。

        黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善民生工作，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施，補(bǔ)上公共產(chǎn)品的短板，要落實(shí)鼓勵(lì)政策，大力推進(jìn)充電樁建設(shè)，釋放新能源汽車(chē)的有效需求。

        《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）明確提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資停車(chē)場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，提出了加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、解決居民停車(chē)難問(wèn)題的具體意見(jiàn)。

        9月23日，國(guó)務(wù)院第106次常務(wù)會(huì)議對(duì)加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)解決居民停車(chē)難問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題審議。

一、背景情況

        2005年以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)保有量每年增長(zhǎng)15%以上，截至2014年底，全國(guó)汽車(chē)保有量1.54億輛，其中私人小汽車(chē)1.05億輛。初步測(cè)算，汽車(chē)保有量年凈增約1900萬(wàn)輛。目前我國(guó)大城市小汽車(chē)與停車(chē)位的平均比例約為1：0.8，中小城市的為1：0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1：1.3，我國(guó)停車(chē)位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)，同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，2014年底城鎮(zhèn)化率為54.77%，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有大幅提升的空間，特別是2020年前要實(shí)現(xiàn)"三個(gè)1億人"的目標(biāo)，城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口數(shù)量的增加必然帶來(lái)更多的停車(chē)需求。推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)對(duì)于滿(mǎn)足居民汽車(chē)消費(fèi)快速增長(zhǎng)需要、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善城市交通狀況和居民生活質(zhì)量具有重要意義。

二、主要政策措施

（一）落實(shí)政府主體責(zé)任。城市人民政府是停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，要明確停車(chē)管理機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理。

（二）做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。所有設(shè)區(qū)城市都要有停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做好與城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的銜接。

（三）健全投入機(jī)制。鼓勵(lì)多渠道投資，重點(diǎn)是社會(huì)資本投資，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；鼓勵(lì)企業(yè)債等多種形式直接融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持；中央政府將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)基金方式加大支持力度；同時(shí)允許在不改變土地用途和使用權(quán)屬的前提下，將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，收益用于彌補(bǔ)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足。

（四）完善收費(fèi)政策。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，縮小政府定價(jià)范圍，依照相關(guān)收費(fèi)辦法，放開(kāi)社會(huì)資本投資新建停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)，按

        照合理盈利原則，由投資者協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于路內(nèi)停車(chē)等納入政府定價(jià)范圍的停車(chē)場(chǎng)，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等實(shí)行差別化停車(chē)收費(fèi)。

（五）加強(qiáng)用地保障。中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于停車(chē)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)利用公共設(shè)施等地上地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。相關(guān)部門(mén)分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車(chē)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)。

（六）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。降低停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)共同停車(chē)場(chǎng)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。改革停車(chē)設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式，消除社會(huì)參與的制度障礙。

（七）簡(jiǎn)化審批程序。各城市相關(guān)部門(mén)要深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)，對(duì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率；對(duì)于小型或利用自由土地建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)實(shí)行備案制。

（八）加強(qiáng)管理服務(wù)。加強(qiáng)路內(nèi)等公共停車(chē)資源委托經(jīng)營(yíng)的管理，確保公開(kāi)透明，并將收入的一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)管停車(chē)服務(wù)和收費(fèi)行為，打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費(fèi)等違法行為；同步加強(qiáng)違法停車(chē)治理，保障公共停車(chē)場(chǎng)有效需且，實(shí)現(xiàn)停車(chē)規(guī)范有序。

（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步提升主要停車(chē)裝備國(guó)產(chǎn)化水平；促進(jìn)路側(cè)咪表、智能停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)等技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；適應(yīng)新能源汽車(chē)發(fā)展需要，明確各類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端停車(chē)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣，提高停車(chē)資源利用效率。