各市、縣（區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會，市直有關部門：
　　根據(jù)《福建省人民政府關于加快城市公共停車設施建設的若干意見》（閩政〔2016〕6號）文件精神，為進一步改善我市城市環(huán)境，緩解長期以來停車難的問題，現(xiàn)就加快我市公共停車設施建設提出如下實施意見：
　　一、明確目標任務
　　鼓勵社會資本參與投資建設運營，引導機關、企事業(yè)單位利用自有土地建設公共停車設施，重點解決老城區(qū)停車設施欠賬，推動新區(qū)按照標準規(guī)劃建設公共停車設施，逐步形成布局合理、使用方便的城市公共停車體系。2016年，全市城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位保底數(shù)2000個（其中中心城區(qū)和武夷新區(qū)1000個，建陽、邵武、武夷山、建甌各200個，順昌、浦城、光澤、松溪、政和各50個）。到2020年城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位保底數(shù)4000個（其中中心城區(qū)和武夷新區(qū)1500個，建陽、邵武、武夷山、建甌各500個，順昌、浦城、光澤、松溪、政和各100個）。上述泊位不含新建的住宅區(qū)（樓）、商貿(mào)寫字樓、超市、醫(yī)院、機關事業(yè)等單位及其他公共設施按規(guī)定應當配套建設的停車泊位。公共停車設施建設要以居住區(qū)、公共服務設施及旅游景區(qū)等人流集中地區(qū)停車服務為重點，充分利用既有廣場、公園開發(fā)建設地下停車場；利用機關、企事業(yè)單位閑置土地建設機械式停車設施；利用高架橋下、城市邊角地、城市軌道交通外圍站點、客運首末站、廢棄廠房、倉庫、閑置收儲地塊等建設多層停車庫；鼓勵原有自走式停車場擴容改造為機械式停車設施。
　　二、明確主體責任
　　（一）建設部門：牽頭落實公共停車設施建設。組織規(guī)劃、國土、人防、交警、供電等部門完成公共停車選址。具體負責征遷、建設、資金籌措、收費許可、運營管理等工作。指導社會資本投資公共停設施建設。
　　（二）規(guī)劃部門：加快出臺規(guī)劃編制，2016年6月完成城市公共停車設施建設專項規(guī)劃編制，提出5年滾動建設計劃；探索利用住宅小區(qū)公共綠地等建設地下停車庫，合理利用居住區(qū)地下空間；支持單獨選址建設的公共停車設施可以按照不超過總建筑面積20%配建附屬經(jīng)營設施。
　　（三）國土部門：根據(jù)規(guī)劃部門選址意見及時辦理用地紅線和備案文件，簡化用地手續(xù)和相關登記手續(xù)。
　　（四）供電部門：配套建設停車場公共充電設施。優(yōu)先考慮在大型商場、超市、醫(yī)院、學校、文化體育場館和交通樞紐、駐車換乘（P＋R）等地建設停車場公共充電設施。新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，并逐步擴大設置比例，滿足電動汽車推廣使用。
　　（五）人防部門：一是對新建的人防工程要實行“平戰(zhàn)結合”，平時作為地下停車設施使用。二是對未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設施，要逐步改造為公共停車設施。三是人防異地建設費應優(yōu)先用于加快建設以公共停車為平時使用功能的單建式人防工程。
　　（六）經(jīng)信部門：加強智能化管理。建立健全公共停車場、停車位信息共享機制，依托省基礎地理信息中心的天地圖平臺建設城市停車信息誘導系統(tǒng)，開發(fā)推廣具有實時交通、公共停車泊位動態(tài)信息、收費等功能的手機APP軟件，提高車位使用效率。
　　（七）交警部門：嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等行為，不得隨意變更停車設施功能。要在不具備場地條件的居住區(qū)周邊街巷合理設置臨時停車場滿足居民過夜停車需求，鼓勵公共機構和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對外開放、錯時停車，鼓勵有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位，允許個人將個人所有停車設施錯時、短時出租、出借。
　　（八）工商及衛(wèi)生部門：在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證時，要對產(chǎn)權性質(zhì)進行審核，屬于停車場性質(zhì)的產(chǎn)權不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。2016年2月份以前頒發(fā)出去的在次年年檢時應予以取消，確保停車場不得挪作它用，只能停車。
　　三、明確運營方式
　　（一）政府主導。由政府負責投資建設部分停車場項目，具體由市住建局負責牽頭落實，財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、交警等部門要做好配合工作。
　　（二）鼓勵社會參與。鼓勵企業(yè)和個人參與投資建設公共停車設施，不對泊位數(shù)量做下限要求。
　　（三）鼓勵國企增投。鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)參與公共停車設施投資建設，提供有規(guī)模、有品質(zhì)、有效益的公共停車設施服務。
　　四、明確政策界線
　　（一）確保項目用地。國土部門要采取靈活方式供地，中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應規(guī)劃一定比例用于停車設施建設。交通樞紐配套的公共停車設施、駐車換乘（P＋R）停車設施等，符合《劃撥用地目錄》中“公共交通設施”的，按劃撥方式供地；其他公共停車設施，采取招標、拍賣、掛牌出讓或租賃方式供地。
　　（二）健全停車服務收費機制。一是社會資本全額投資新建的公共停車設施由經(jīng)營者自主制定收費標準。政府與社會資本合作（PPP）建設的公共停車設施，收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入等因素協(xié)議確定。二是結合實際情況，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費。城市外圍的公共交通換乘樞紐停車服務，應當實行低收費。嚴格落實明碼標價規(guī)定，公共停車設施經(jīng)營者要在經(jīng)營場所顯著位置設置標價牌，標明定價主體、收費標準、計費辦法、收費依據(jù)、投訴舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。
　　（三）建立規(guī)范定價標準。根據(jù)《福建省定價目錄》相關規(guī)定，明確定價范圍。對納入政府定價管理范圍的公共停車設施服務，綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系及社會承受能力等因素制定和調(diào)整收費標準。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)實行政府定價管理的公共停車設施名稱、收費標準、收費依據(jù)等信息。
　　（四）加大金融支持。一是減免相關收費。獨立建設的公共停車設施項目（包括配建的附屬經(jīng)營設施）和建設項目按停車泊位配建標準超額配建的停車面積，全額免繳城市基礎設施配套費。公共停車設施建設運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費，按照相關規(guī)定標準的下限執(zhí)行。二是加大金融服務。對收益比較低甚至暫時經(jīng)營虧損的公共停車設施項目，政府可通過投資補助、基金注資、貸款貼息等方式，解決前期盈利問題。鼓勵公共停車設施投資建設運營機構通過貸款、融資租賃以及發(fā)行專項債券等方式加大融資力度。引導國開行、農(nóng)發(fā)行運用專項建設基金支持公共停車場建設。鼓勵金融機構開展公共停車設施特許經(jīng)營權、收費權質(zhì)押、抵押物貸款，并與公共停車設施項目投資人共同制定投融資方案，在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務。積極開展公共停車場資產(chǎn)證券化，發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)，支持公共停車場滾動開發(fā)。三是增強財政支持。鼓勵公共停車設施項目爭取國家專項建設債券支持，2016年新發(fā)行債券用于公共停車設施項目建設的，按債券當年發(fā)行規(guī)模給予1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔50%，省級財政分擔部分由省發(fā)改委和省財政廳各承擔50%。對公共停車設施PPP項目按照省政府辦公廳《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點扶持政策的意見》（閩政辦〔2015〕69號）優(yōu)先給予支持，優(yōu)先上報爭取財政部的中國PPP融資支持基金。到2020年前，省級財政采取“以獎代補”方式，對除新開工工程按規(guī)定應當配套建設的停車設施和路內(nèi)停車泊位外的公共停車位建設給予每個泊位5千元補助，列入PPP項目或利用國家專項建設基金和企業(yè)發(fā)債貼息的公共停車設施項目不重復享受補助。
　　（五）保障產(chǎn)權權益。對地下空間建設公共停車設施簡化產(chǎn)權確認手續(xù)，允許分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設主體依據(jù)相關規(guī)定取得停車設施的產(chǎn)權。采用BOO模式新建公共停車設施的，投資單位可依法申請辦理土地登記和房屋登記手續(xù)。采用BOT模式新建公共停車設施的，投資單位可依法與政府簽訂特許經(jīng)營合同。投資單位在取得公共停車設施的所有權或經(jīng)營權，并報項目所在地政府批準同意后，可將其進行整體轉讓、抵押或質(zhì)押，但不得分割轉讓或銷售。在同等條件下，項目所在地政府享有公共停車設施整體轉讓優(yōu)先回購權。
　　五、明確考評標準
　　（一）成立領導班子。市政府成立南平市區(qū)停車場建設協(xié)調(diào)小組，負責指揮協(xié)調(diào)市本級停車場建設工作。
　　組長：由市政府廖俊波副市長擔任。
　　副 組 長：由市政協(xié)林文志副主席、市住建局楊新儀局長擔任。
　　成員：由市財政局、發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、國土局、供電公司、人防辦、交警支隊、工商局、食品藥品監(jiān)管局、行政執(zhí)法局等單位同志組成。
　　協(xié)調(diào)小組下設辦公室，主任由市住建局副調(diào)研員鄭燦華同志擔任，副主任由住建局城建科、規(guī)劃局市政科、國土局用地科、交警支隊科技設施大隊等負責人擔任。
　　各縣（市、區(qū)）應成立相應的領導班子，確保停車場建設工作有效完成。
　　（二）建設時間安排。今年全市城市建成區(qū)新增路外公共停車場2000個以上，總的時間要求是今年5月前完成規(guī)劃、立項、招標等前期工作，5月進入全面施工階段，10月完成建設并組織驗收，年底投入使用。至2020年前的目標任務，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行建設。
　　（三）列入績效考評。為確保該項工作落到實處，市政府將停車場建設納入2016年共建美麗南平“六個一”考評細則，分值10分，其中完成建設并投入使用得滿分10分，開工建設得4分，完成前期得1分。
　　（四）建立督查機制。省政府已確定公共停車設施建設作為2016年“立項掛牌辦理”任務，將于6月和12月進行重點督查。我市將由市住建局及其他成員單位組成督查小組，定期或不定期對各縣（市、區(qū)）的建設工作進行督查并通報。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直相關部門要增強責任感、緊迫感，落實責任，全力推進公共停車設施項目建設和使用服務。