停車(chē)難、停車(chē)貴、停車(chē)亂，對(duì)這些困擾市民的城市問(wèn)題如何進(jìn)行整治？6月25日，市人大常委會(huì)召開(kāi)《南寧市停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例（草案）》[以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》]立法論證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、高校學(xué)者、法律專(zhuān)家等就《條例（草案）》內(nèi)容，圍繞小區(qū)車(chē)位“只售不租”、“僵尸車(chē)”長(zhǎng)期占用資源、臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)補(bǔ)建、道路停車(chē)位該如何管理等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論。

熱點(diǎn)一

小區(qū)車(chē)位“只售不租”

聲音：“應(yīng)租不租”的法律責(zé)任要明確且細(xì)化

        近日，居住在鳳嶺北某小區(qū)的李女士在業(yè)主群里求助，希望租到一個(gè)車(chē)位停放車(chē)輛。她告訴記者，為了租車(chē)位，她多次奔波物業(yè)公司卻無(wú)果，明明有空余車(chē)位，但還是一位難求。記者了解到，住宅小區(qū)車(chē)位“只售不租”，是導(dǎo)致小區(qū)停車(chē)矛盾突出的問(wèn)題之一。

        針對(duì)該問(wèn)題，《條例（草案）》對(duì)“只售不租”做出相關(guān)規(guī)定，居住區(qū)按規(guī)劃要求配建的停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足居住區(qū)內(nèi)的業(yè)主、物業(yè)使用人居住。居住區(qū)車(chē)位、車(chē)庫(kù)尚未出售的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以出租；車(chē)位、車(chē)庫(kù)出租的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿(mǎn)足業(yè)主合理的停車(chē)需求。

        與會(huì)專(zhuān)家表示，該條規(guī)定從法治層面解決痛點(diǎn)，但對(duì)“只售不租”的法律責(zé)任應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。廣西桂三力律師事務(wù)所主任彭榮漢建議，“‘應(yīng)租不租’，不讓業(yè)主有償使用的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并從應(yīng)租而未租之日起至糾正之日止，每個(gè)泊位每日處100元罰款；出租給業(yè)主或小區(qū)經(jīng)營(yíng)所需以外人員使用的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并從出租之日起至糾正之日止，每個(gè)泊位每日處200元罰款。”

        “建議應(yīng)對(duì)車(chē)位最長(zhǎng)租期有所規(guī)定，避免出現(xiàn)出租20年送50年甚至租70年的情況，約束變相銷(xiāo)售行為。”市人大代表、邕寧區(qū)住建局局長(zhǎng)黃煒指出。

熱點(diǎn)二

“僵尸車(chē)”占用公共資源

聲音：業(yè)委會(huì)或物業(yè)可以自行或外聘公司拖移

        記者在走訪(fǎng)時(shí)有市民反映，小區(qū)里有些“僵尸車(chē)”，一停就是好幾年，占用了公共車(chē)位，影響業(yè)主需求。如何管理“僵尸車(chē)”，成為與會(huì)專(zhuān)家熱議的話(huà)題。

        《條例（草案）》規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)可聯(lián)系“僵尸車(chē)”的主人，如聯(lián)系不上，或者車(chē)主不配合挪走車(chē)輛，業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以對(duì)車(chē)輛停放情況拍照、粘貼車(chē)輛駛離提示，并向城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)輛停放情況進(jìn)行核實(shí)，并將車(chē)輛拖移至公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的場(chǎng)所。

        在具體執(zhí)行過(guò)程中，廣西潤(rùn)和物業(yè)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理趙繼紅建議，是否可以在上報(bào)相關(guān)部門(mén)至拖移車(chē)輛這段時(shí)間內(nèi)，由業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行或外聘車(chē)輛拖移公司將車(chē)輛拖移至公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的場(chǎng)所。所產(chǎn)生的費(fèi)用由車(chē)輛所有人或停放人承擔(dān)。

        彭榮漢則建議，將該條款中的“長(zhǎng)期占用”修改為“連續(xù)占用超過(guò)30日”。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有。而該條款中規(guī)定，“僵尸車(chē)的處置款項(xiàng)超過(guò)20年無(wú)人申領(lǐng)的，上繳國(guó)庫(kù)”，建議將20年修改為6個(gè)月。

        “建議在業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)可以對(duì)車(chē)輛停放情況拍照、粘貼車(chē)輛駛離提示，并向城管執(zhí)法部門(mén)報(bào)告的規(guī)定中增加一項(xiàng)‘利害關(guān)系人’等尋求救濟(jì)的權(quán)利主體，并在該條款中增加‘時(shí)限’的規(guī)定。”廣西萬(wàn)益律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師鐘鋒說(shuō)。

        《條例（草案）》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知車(chē)輛所有人限期領(lǐng)取車(chē)輛；逾期未領(lǐng)取的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法拍賣(mài)或者報(bào)廢，所得款項(xiàng)存入財(cái)政行政部門(mén)指定的留存賬戶(hù)。對(duì)此，廣西民族大學(xué)法學(xué)院張春林副教授認(rèn)為，鑒于涉及對(duì)相對(duì)權(quán)益的不利處理，建議設(shè)定一個(gè)期限的具體時(shí)間。

熱點(diǎn)三

臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)如何設(shè)置

聲音：應(yīng)明確監(jiān)督、管理等職責(zé)

        停車(chē)難問(wèn)題凸顯，規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)是解決問(wèn)題的方案之一。關(guān)于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)不足問(wèn)題，《條例（草案）》設(shè)定諸多內(nèi)容。例如，鼓勵(lì)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)、鼓勵(lì)建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、安裝機(jī)械式停車(chē)設(shè)備等。

        《條例（草案）》規(guī)定，單位或者個(gè)人可以在不改變土地性質(zhì)的情況下，利用待建土地、存量建設(shè)用地、邊角空地等場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)公共停車(chē)場(chǎng)。

        與會(huì)專(zhuān)家和學(xué)者認(rèn)為，目前我市各大醫(yī)院和學(xué)校周邊停車(chē)位的供需矛盾依然凸顯，鼓勵(lì)建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)等措施在一定程度上可以緩解停車(chē)難問(wèn)題。

        鐘鋒認(rèn)為，臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)在不得妨礙市政基礎(chǔ)設(shè)施正常使用的前提下，同時(shí)應(yīng)該明確，如若存在妨礙市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用的情形時(shí)，哪些部門(mén)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、管理，并采取例如責(zé)令改正、罰款、強(qiáng)制執(zhí)行等其他措施。

        市城管綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)高源明則建議，根據(jù)公共停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守的配置通風(fēng)、照明、消防等設(shè)施的規(guī)定，對(duì)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)作強(qiáng)制要求。

熱點(diǎn)四

道路停車(chē)位管理

聲音：根據(jù)實(shí)際情況劃定臨時(shí)停車(chē)位

        《條例（草案）》明確車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以根據(jù)停車(chē)需求設(shè)定機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)位的免費(fèi)時(shí)段，并另行制定短時(shí)免費(fèi)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

        道路停車(chē)位收費(fèi)由發(fā)展改革部門(mén)按照同一區(qū)域路內(nèi)高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則并區(qū)分車(chē)輛類(lèi)型、停車(chē)時(shí)段、區(qū)域等因素?cái)M定停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取停車(chē)費(fèi)用的，車(chē)位使用人有權(quán)拒付停車(chē)費(fèi)。

        有論證專(zhuān)家還對(duì)其他收費(fèi)亂象提出意見(jiàn)。自治區(qū)人大代表、市社科院科研所所長(zhǎng)文晴建議，“收取停車(chē)費(fèi)的工作人員沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和工作牌證的可以拒付。”

        《條例（草案）》還規(guī)定，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以在小區(qū)周邊道路，且道路具備夜間等時(shí)段性停車(chē)條件的，劃定道路臨時(shí)停車(chē)位，以解決部分小區(qū)停車(chē)位供需矛盾突出的問(wèn)題。

        文章來(lái)源:南寧日?qǐng)?bào)