停車難、停車貴、停車亂，對這些困擾市民的城市問題如何進(jìn)行整治？6月25日，市人大常委會(huì)召開《南寧市停車場管理?xiàng)l例（草案）》[以下簡稱《條例（草案）》]立法論證會(huì)，邀請人大代表、高校學(xué)者、法律專家等就《條例（草案）》內(nèi)容，圍繞小區(qū)車位“只售不租”、“僵尸車”長期占用資源、臨時(shí)停車場補(bǔ)建、道路停車位該如何管理等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題展開討論。
熱點(diǎn)一
小區(qū)車位“只售不租”
聲音：“應(yīng)租不租”的法律責(zé)任要明確且細(xì)化
近日，居住在鳳嶺北某小區(qū)的李女士在業(yè)主群里求助，希望租到一個(gè)車位停放車輛。她告訴記者，為了租車位，她多次奔波物業(yè)公司卻無果，明明有空余車位，但還是一位難求。記者了解到，住宅小區(qū)車位“只售不租”，是導(dǎo)致小區(qū)停車矛盾突出的問題之一。
針對該問題，《條例（草案）》對“只售不租”做出相關(guān)規(guī)定，居住區(qū)按規(guī)劃要求配建的停車場和停車位應(yīng)當(dāng)首先滿足居住區(qū)內(nèi)的業(yè)主、物業(yè)使用人居住。居住區(qū)車位、車庫尚未出售的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以出租；車位、車庫出租的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足業(yè)主合理的停車需求。
與會(huì)專家表示，該條規(guī)定從法治層面解決痛點(diǎn)，但對“只售不租”的法律責(zé)任應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。廣西桂三力律師事務(wù)所主任彭榮漢建議，“‘應(yīng)租不租’，不讓業(yè)主有償使用的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并從應(yīng)租而未租之日起至糾正之日止，每個(gè)泊位每日處100元罰款；出租給業(yè)主或小區(qū)經(jīng)營所需以外人員使用的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并從出租之日起至糾正之日止，每個(gè)泊位每日處200元罰款。”
“建議應(yīng)對車位最長租期有所規(guī)定，避免出現(xiàn)出租20年送50年甚至租70年的情況，約束變相銷售行為。”市人大代表、邕寧區(qū)住建局局長黃煒指出。
熱點(diǎn)二
“僵尸車”占用公共資源
聲音：業(yè)委會(huì)或物業(yè)可以自行或外聘公司拖移
記者在走訪時(shí)有市民反映，小區(qū)里有些“僵尸車”，一停就是好幾年，占用了公共車位，影響業(yè)主需求。如何管理“僵尸車”，成為與會(huì)專家熱議的話題。
《條例（草案）》規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)可聯(lián)系“僵尸車”的主人，如聯(lián)系不上，或者車主不配合挪走車輛，業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以對車輛停放情況拍照、粘貼車輛駛離提示，并向城市管理綜合行政執(zhí)法部門報(bào)告。城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對車輛停放情況進(jìn)行核實(shí)，并將車輛拖移至公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的場所。
在具體執(zhí)行過程中，廣西潤和物業(yè)公司董事長兼總經(jīng)理趙繼紅建議，是否可以在上報(bào)相關(guān)部門至拖移車輛這段時(shí)間內(nèi)，由業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行或外聘車輛拖移公司將車輛拖移至公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的場所。所產(chǎn)生的費(fèi)用由車輛所有人或停放人承擔(dān)。
彭榮漢則建議，將該條款中的“長期占用”修改為“連續(xù)占用超過30日”。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個(gè)月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有。而該條款中規(guī)定，“僵尸車的處置款項(xiàng)超過20年無人申領(lǐng)的，上繳國庫”，建議將20年修改為6個(gè)月。
“建議在業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)可以對車輛停放情況拍照、粘貼車輛駛離提示，并向城管執(zhí)法部門報(bào)告的規(guī)定中增加一項(xiàng)‘利害關(guān)系人’等尋求救濟(jì)的權(quán)利主體，并在該條款中增加‘時(shí)限’的規(guī)定。”廣西萬益律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師鐘鋒說。
《條例（草案）》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知車輛所有人限期領(lǐng)取車輛；逾期未領(lǐng)取的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法拍賣或者報(bào)廢，所得款項(xiàng)存入財(cái)政行政部門指定的留存賬戶。對此，廣西民族大學(xué)法學(xué)院張春林副教授認(rèn)為，鑒于涉及對相對權(quán)益的不利處理，建議設(shè)定一個(gè)期限的具體時(shí)間。
熱點(diǎn)三
臨時(shí)停車場如何設(shè)置
聲音：應(yīng)明確監(jiān)督、管理等職責(zé)
停車難問題凸顯，規(guī)劃建設(shè)停車場是解決問題的方案之一。關(guān)于停車場建設(shè)不足問題，《條例（草案）》設(shè)定諸多內(nèi)容。例如，鼓勵(lì)投資建設(shè)公共停車場、鼓勵(lì)建設(shè)臨時(shí)停車場、安裝機(jī)械式停車設(shè)備等。
《條例（草案）》規(guī)定，單位或者個(gè)人可以在不改變土地性質(zhì)的情況下，利用待建土地、存量建設(shè)用地、邊角空地等場所設(shè)置臨時(shí)公共停車場。
與會(huì)專家和學(xué)者認(rèn)為，目前我市各大醫(yī)院和學(xué)校周邊停車位的供需矛盾依然凸顯，鼓勵(lì)建設(shè)臨時(shí)停車場等措施在一定程度上可以緩解停車難問題。
鐘鋒認(rèn)為，臨時(shí)停車場的設(shè)置應(yīng)在不得妨礙市政基礎(chǔ)設(shè)施正常使用的前提下，同時(shí)應(yīng)該明確，如若存在妨礙市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用的情形時(shí)，哪些部門有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)督、管理，并采取例如責(zé)令改正、罰款、強(qiáng)制執(zhí)行等其他措施。
市城管綜合行政執(zhí)法局副局長高源明則建議，根據(jù)公共停車場、專用停車場應(yīng)當(dāng)遵守的配置通風(fēng)、照明、消防等設(shè)施的規(guī)定，對臨時(shí)停車場也應(yīng)當(dāng)作強(qiáng)制要求。
熱點(diǎn)四
道路停車位管理
聲音：根據(jù)實(shí)際情況劃定臨時(shí)停車位
《條例（草案）》明確車輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定市公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)停車需求設(shè)定機(jī)動(dòng)車道路停車位的免費(fèi)時(shí)段，并另行制定短時(shí)免費(fèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
道路停車位收費(fèi)由發(fā)展改革部門按照同一區(qū)域路內(nèi)高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則并區(qū)分車輛類型、停車時(shí)段、區(qū)域等因素?cái)M定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于不按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)用的，車位使用人有權(quán)拒付停車費(fèi)。
有論證專家還對其他收費(fèi)亂象提出意見。自治區(qū)人大代表、市社科院科研所所長文晴建議，“收取停車費(fèi)的工作人員沒有按照相關(guān)規(guī)定佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和工作牌證的可以拒付。”
《條例（草案）》還規(guī)定，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在小區(qū)周邊道路，且道路具備夜間等時(shí)段性停車條件的，劃定道路臨時(shí)停車位，以解決部分小區(qū)停車位供需矛盾突出的問題。
文章來源:南寧日報(bào)
