關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的指導意見》的通知

        各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，北京市交通委，天津市交通委、城管委，上海市交通委，重慶市城管局： 
        為深入貫徹中央城市工作會議精神，推動治理城市停車難，提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平，按照公安部、中央文明辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部《關(guān)于印發(fā)〈城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017-2020）〉的通知》（公通字〔2017〕16號）要求，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的指導意見》?，F(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實際，認真抓好落實。
                 
             公 安 部 辦 公 廳   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
                        2019年6月10日 

關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的指導意見

        為貫徹落實中央城市工作會議精神，深化城市道路交通文明暢通提升行動計劃，改善城市道路交通環(huán)境，緩解城市停車矛盾，提升綠色出行品質(zhì)，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強和改進城市停車管理有關(guān)工作提出如下意見：
一、指導思想
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建設(shè)位規(guī)范、停車有序、安全便民的停車管理目標，緊密結(jié)合城市道路交通文明暢通提升行動計劃、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作，按照政府主導、市場引導、社會共治、公眾參與的總體要求，嚴格規(guī)范停車執(zhí)法，加快推進停車及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活現(xiàn)有泊位資源，創(chuàng)新停車信息化應(yīng)用，強化重點區(qū)域泊位管理，充分發(fā)揮城市社區(qū)作用，打造共建共治共享的管理工作格局，著力提升城市停車管理的現(xiàn)代化水平，促進城市交通與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
（一）堅持政府主導、協(xié)同共治。建立健全城市人民政府主導的城市停車管理體制機制，完善停車管理政策、明晰停車管理職責，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、社區(qū)深度參與、社會協(xié)作共治的停車治理工作格局。
（二）堅持因地制宜、差別供給。按照“建筑配建停車為主，路外公共停車為輔，道路路內(nèi)停車為補充”原則，結(jié)合城市不同功能區(qū)域定位，分類確定停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，在適度滿足基本停車需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位的有序遞減。
（三）堅持需求調(diào)控、價格引導。鼓勵群眾綠色出行，降低重點區(qū)域、重點路段、重點時段的停車壓力。發(fā)揮市場價格杠桿作用，按照“路內(nèi)高于路外、地面高于立體、地上高于地下、交通繁忙區(qū)段高于外圍區(qū)段、交通擁堵時段高于空閑時段”的原則，推動制定分區(qū)域、分路段、分時段、分車型的停車收費標準，合理調(diào)控出行停車需求。
（四）堅持信息驅(qū)動、資源共享。融通停車資源數(shù)據(jù)信息，推進停車信息管理平臺、互聯(lián)網(wǎng)停車誘導系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，提升停車管理、服務(wù)信息化水平。推動停車資源時空置換、錯時共享、有償使用，試行熱點區(qū)域限時停車、即停即走，提升停車資源周轉(zhuǎn)率。
（五）堅持重點突破、依法治理。加強老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域的停車管理，精細化停車交通組織，規(guī)范設(shè)置停車設(shè)施，挖掘停車資源潛力，最大限度破解停車難題。建立健全停車執(zhí)法聯(lián)動機制，充分運用科技手段，加大執(zhí)法管控力度，逐步實現(xiàn)停車執(zhí)法全覆蓋，著力消除停車亂象。
三、主要工作
（一）健全完善停車管理制度，理順停車管理體制機制
1、完善城市停車管理法規(guī)制度。依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地停車管理實際，充分運用地方立法權(quán)，推動制定地方性停車管理法規(guī)制度、建立設(shè)施建設(shè)運營機制，為依法治理停車問題提供法律支持和保障。
2、推動落實政府主導的分工負責制。主動向政府匯報停車發(fā)展現(xiàn)狀，推動政府牽頭建立停車管理協(xié)調(diào)機制，明確停車管理牽頭部門，細化住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運輸、發(fā)改、公安交管、城管、人防等部門的職責任務(wù)，統(tǒng)籌促進責任落實。
3、建立完善停車設(shè)施建設(shè)運營機制。加快推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深化“放管服”改革，簡化投資建設(shè)、運營管理手續(xù)，廣泛吸引社會資本投資城市停車行業(yè)。創(chuàng)新停車設(shè)施投融資機制，鼓勵金融機構(gòu)、社會企業(yè)提供融資支持，探索推廣政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)公共停車設(shè)施。推動停車設(shè)施與城市地塊的開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。加強對停車設(shè)施使用的監(jiān)管，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、違法施劃和隨意挪用占用停車泊位、私自圈地收費和劃片就地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。
4、依法懲處違法停車行為。公開公示禁停區(qū)域、路段、時段，綜合運用民警巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段，及時查處違法停車行為。發(fā)揮清障車輛作用，及時拖移違停車輛，提高違法停車時間成本。將駕駛?cè)嗽谕坏攸c的多次違法停車行為，記入交通出行領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫并依法公示，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。
（二）有序推進停車設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)
5、科學編制停車設(shè)施專項規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，制定年度實施計劃，建立評估反饋和跟蹤監(jiān)督機制。專項規(guī)劃應(yīng)以停車設(shè)施現(xiàn)狀和需求預測為基礎(chǔ)，按照差別化供給和需求調(diào)控的基本原則，明確停車管理政策導向和目標、停車基礎(chǔ)設(shè)施布局和規(guī)模、建設(shè)時序和對策，并及時納入建設(shè)規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)符合《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51149）、《城市停車設(shè)施規(guī)劃導則》以及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求。
6、合理制定停車配建標準。結(jié)合城市發(fā)展條件和態(tài)勢，組織研究制定新建、改建、擴建城市建設(shè)項目停車設(shè)施配建地方性標準，結(jié)合城市停車發(fā)展策略、交通管理政策等情況，根據(jù)各類建設(shè)項目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定停車設(shè)施配建指標。要根據(jù)城市交通發(fā)展變化，對停車設(shè)施配建標準實施情況進行評估，適時調(diào)整，并及時向社會公布。
7、加強配建停車設(shè)施建設(shè)管理。發(fā)揮交通影響評價制度作用，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和本地泊位配建標準，對新建、改建、擴建公共建筑、居住小區(qū)的停車設(shè)施配建數(shù)量及出入口設(shè)計進行審查。建立泊位建設(shè)監(jiān)督檢查機制，督促建設(shè)單位嚴格按照標準配建停車設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定配建電動汽車充電設(shè)施和預留安裝條件。積極推進停車場配套充電設(shè)施，推動形成布局合理、智能高效的充電設(shè)施體系。
8、推動路外公共停車設(shè)施建設(shè)。加大公共停車設(shè)施用地、資金、政策支持保障力度，充分挖掘利用地上地下空間，積極推動停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施建設(shè)。鼓勵在城市待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場所設(shè)置臨時停車設(shè)施，采取多元化措施擴大公共停車設(shè)施供給。
9、規(guī)范施劃路內(nèi)停車泊位。要定期分析路內(nèi)泊位的設(shè)置位置、數(shù)量等對交通流的影響，一路一策、一位一研，逐年縮減、合理清退。泊位設(shè)置不得占用人行道，應(yīng)保證人行道和自行車道的連續(xù)性、安全性，不影響步行和自行車的日常出行。超大及特大城市路內(nèi)停車泊位總量不得超過泊位供給總量的8%，中小城市不得超過15%。
（三）盤活現(xiàn)有停車資源，科學調(diào)控停車需求
10、推動內(nèi)部停車設(shè)施向社會開放。城市停車行業(yè)主管部門要分類制定管理對策，有序引導停車設(shè)施開放。推進具備安全管理條件的內(nèi)部停車場向社會開放，鼓勵商用停車場、個人停車設(shè)施全天對外開放，實行有償使用、錯時共享。
11、合理調(diào)控臨時停車需求。結(jié)合城市道路功能、道路交通流量等情況，加強路內(nèi)停車泊位限時管理，嚴格控制停車泊位使用時段、時長，有條件、低限度滿足臨時停車需求。對殘疾人車輛、出租汽車、城市物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求，規(guī)范設(shè)置專屬停車泊位，并根據(jù)道路交通情況嚴格限制停車時間。
12、實施差異化停車收費政策。完善城市停車價格機制，嚴格規(guī)范停車收費管理。經(jīng)營性停車場遵循市場規(guī)律和合理盈利原則制定停車收費標準，通過差異化收費調(diào)控停車需求。對駐車換乘等公益性停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位，實行政府定價，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費。
13、鼓勵停車換乘綠色交通方式。在城市中心區(qū)外圍的公交樞紐、軌道交通站點規(guī)劃建設(shè)公益性停車設(shè)施，優(yōu)化停車換乘系統(tǒng)設(shè)計，減少換乘距離，優(yōu)惠停車換乘收費，引導汽車駕乘者換乘公共交通進入城市中心區(qū)。加強城市地鐵等公共交通站點的自行車停放管理和人行道環(huán)境建設(shè)，規(guī)范停車秩序，引導綠色出行。
（四）匯聚停車資源信息，提升停車治理智能化水平
14、建立完善停車設(shè)施備案制度。建立完善城市停車設(shè)施備案工作制度，明確停車設(shè)施備案條件、時限、項目及責任追究等要求，確保新建、改建或擴建停車設(shè)施及時備案。運營單位應(yīng)當依法備案登記，對未按規(guī)定時限辦理備案、提供虛假備案材料、未備案開放經(jīng)營停車設(shè)施的，由停車行業(yè)主管部門依法處罰。
15、完善更新城市停車設(shè)施信息。建立城市停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)更新城市停車場建設(shè)管理、布局、泊位使用、收費標準等數(shù)據(jù)，對外開放應(yīng)用。完善停車設(shè)施前端信息采集設(shè)備建設(shè)，推進車牌識別、圖像識別、電子標識等汽車信息采集技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，及時精準傳輸停車泊位使用、停放車輛特征等信息。強化停車信息與公安交管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃等部門間的信息共享、數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)管理、建設(shè)、規(guī)劃的工作協(xié)同。
    16、提升停車信息服務(wù)水平。建設(shè)城市停車管理信息平臺，共享停車場庫動靜態(tài)信息，向社會提供信息服務(wù)。積極推進城市停車管理與移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)，實現(xiàn)停車信息查詢、車位預訂、泊位誘導、無感支付、反向?qū)ぼ嚨裙δ埽岣咄＼囋O(shè)施周轉(zhuǎn)率，減少尋位繞行時間，促進動靜態(tài)交通和諧運轉(zhuǎn)。
（五）創(chuàng)新停車共治模式，破解重點區(qū)域停車難題
17、綜合治理老舊小區(qū)停車難題。結(jié)合社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的停車社會治理格局。利用居住區(qū)空地、地下空間、立交橋下等閑置地段挖潛泊位資源，鼓勵有條件的地方建設(shè)立體停車設(shè)施，緩解停車資源不足。優(yōu)化居住小區(qū)內(nèi)部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，利用周邊路段設(shè)置夜間限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求。
18、優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)外部停車組織?？茖W設(shè)置醫(yī)院停車配建指標，充分考慮醫(yī)院就診需求，加大停車設(shè)施供給。將醫(yī)院職工停車需求向周邊空余停車設(shè)施疏解，將醫(yī)院車位提供給就診車輛。優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部及周邊交通組織，推行進出口獨立設(shè)置、車流單向通行、增設(shè)臨時落客通道等措施，打通內(nèi)外部交通循環(huán)。
19、科學治理學校周邊道路停車問題。針對接送學生車輛潮汐化特點，鼓勵學校利用地下空間、操場等空地設(shè)置臨時?？客ǖ溃侠碓O(shè)置臨停泊位、即停即走泊位，減少對周邊道路交通干擾。推行警民護學崗、校家合作等模式，由交通志愿者、值班家長或保安開車門接送學生。主動協(xié)調(diào)教育部門實施錯時上學和彈性放學，有效分散接送學生車輛集中停靠。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。城市人民政府是停車管理的責任主體。要結(jié)合城市道路交通文明暢通提升行動計劃，提請城市人民政府健全停車管理機構(gòu)，明確相關(guān)部門責任分工，完善協(xié)調(diào)工作機制，抓好貫徹落實。
（二）加強部署推動。各地要將城市停車管理工作作為一項重要民生工程，主動向本地黨委政府匯報，積極爭取政府的政策支持、機制保障、財政投入。結(jié)合本地實際情況，制定城市停車管理實施方案，列明責任賬單，劃定時間表、路線圖，周密部署推進，務(wù)求取得實效。
（三）加強分類指導。要針對不同類型城市、城市不同區(qū)域的停車管理難點，分類要求、分類指導、精準施策。堅持典型引領(lǐng)，選樹示范城市，強化重點指導，創(chuàng)造一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。適時交流推廣先進經(jīng)驗做法，相互啟發(fā)、相互借鑒、相互促進，帶動停車管理整體水平的提升。