為全面落實中央和省委、省政府決策部署，從根本上依法解決停車場審批不規(guī)范、管理職責(zé)不明晰、停車難、收費(fèi)亂，特別是違法違規(guī)占用公共資源等系列問題，我局依法起草了《石家莊市停車場管理辦法（草案）》（征求意見稿），現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，向社會公開征求意見，具體安排如下：
一、時間安排
2021年7月31日至2021年8月30日。
二、意見提交方式
1.互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱，Email：sjztccgl@163.com;
2.郵政寄送，地址：石家莊市橋西區(qū)中華南大街476號收件人：石家莊市公安局交通管理局法制大隊，郵編：050095，聯(lián)系電話：0311-85858160。
附件：《石家莊市停車場管理辦法（草案）》（征求意見稿）和起草說明
石家莊市公安局
2021年7月31日
石家莊市停車場管理辦法（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 停車場的規(guī)劃和建設(shè)
第三章 停車場的經(jīng)營和管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了加強(qiáng)停車場管理，規(guī)范停車秩序，改善城市人居環(huán)境，提升城市運(yùn)行效率，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《河北省停車場管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)（含縣城）的停車場的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理適用本辦法。
第三條【概念解釋】本辦法所稱停車場，是指供車輛停放的露天、室內(nèi)或者地下停車場以及相關(guān)停車配套設(shè)施，包括公共停車場、專用停車場、臨時停車場、道路路內(nèi)停車泊位和非機(jī)動車停放點(diǎn)。
公共交通樞紐、道路運(yùn)輸站場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
公共停車場，是指根據(jù)規(guī)劃選址建設(shè)或與公共建筑配套建設(shè)，供社會公眾停放機(jī)動車的場所。
專用停車場，是指供本單位人員、本居住區(qū)業(yè)主或者其他特定人群停放機(jī)動車的場所。
臨時停車場，是指利用待建土地和空置場所以及為舉辦大型群眾性活動設(shè)置的停放機(jī)動車的臨時場所。
路內(nèi)停車泊位，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法在城市道路上為機(jī)動車停放設(shè)置的泊位。
非機(jī)動車停放點(diǎn)，是指在臨街建筑退線區(qū)、人行道、廣場等施劃的供社會公眾停放非機(jī)動車的停放點(diǎn)。
第四條【停車場建設(shè)總體原則】停車場管理堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、規(guī)建統(tǒng)籌、分類施策、以人為本、高效利用的原則，逐步形成以配建停車設(shè)施為主，路外公共停車設(shè)施為輔，路內(nèi)停車設(shè)施為補(bǔ)充的智慧型城市停車系統(tǒng)。
第五條【政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市停車場工作的領(lǐng)導(dǎo)，將停車場納入社會綜合治理和文明城市創(chuàng)建考核體系，建立健全停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)停車場管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)停車監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)居（村）民委員會落實停車場各項管理規(guī)定。
第六條【部門職責(zé)】公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對停車場管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、審查備案、監(jiān)督檢查；設(shè)置路內(nèi)停車泊位；參與停車場規(guī)劃、建設(shè)的有關(guān)工作；對違反本辦法停車場相關(guān)管理規(guī)定的行為給予處罰。
行政審批部門負(fù)責(zé)在滿足規(guī)劃前置條件基礎(chǔ)上，對涉及固定資產(chǎn)投資的停車場的審批。
城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)非機(jī)動車的停放點(diǎn)的設(shè)置和管理；清理城市道路兩側(cè)或者公共場所長期停放影響城市容貌的機(jī)動車、非機(jī)動車輛；對違反本辦法停車場相關(guān)管理規(guī)定的行為給予處罰。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制停車場專項規(guī)劃、停車場建設(shè)用地的保障。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)停車場工程建設(shè)的監(jiān)督管理，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場的日常管理等。
發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)制定、動態(tài)調(diào)整納入政府定價范圍的停車場車輛停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理，制定非定時價格收費(fèi)政策。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)收費(fèi)停車場運(yùn)營的監(jiān)督檢查；對違反本辦法停車場相關(guān)管理規(guī)定的行為給予處罰。
財政部門負(fù)責(zé)將政府投資停車場建設(shè)和管理所需資金納入同級財政預(yù)算，負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)停車場和道路路內(nèi)停車泊位收費(fèi)管理。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公共交通樞紐、道路運(yùn)輸站場的規(guī)劃、建設(shè)和管理；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動自行車運(yùn)營企業(yè)的準(zhǔn)入和投放的監(jiān)管。
審計、國資、園林、商務(wù)、稅務(wù)、衛(wèi)健、教育、體育、人防、應(yīng)急等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好停車場建設(shè)、管理和使用等相關(guān)工作。
第七條【公眾參與】鼓勵對無證無照經(jīng)營、私自圈地設(shè)置停車場收取停車費(fèi)、侵占公共場所違規(guī)設(shè)置私人停車位（場）、違法從事停車經(jīng)營等行為進(jìn)行舉報；開展維護(hù)停車秩序志愿活動；健全完善行業(yè)協(xié)會自律管理。
第二章 停車場的規(guī)劃和建設(shè)
第八條【停車場規(guī)劃原則】自然資源和規(guī)劃部門會同市發(fā)改、住建、公安、交通、城管等部門，按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》和《城市停車規(guī)劃規(guī)范》，組織編制停車專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃銜接，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
規(guī)劃和建設(shè)停車場，應(yīng)當(dāng)遵循集約利用土地的原則，充分利用地下、地表和地上空間，合理配置資源，并與城市交通體系建設(shè)相銜接。
新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配建、增建停車場。配套建設(shè)的停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
第九條【支持政策】市人民政府在用地取得、城建費(fèi)用減免、資金補(bǔ)助和經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化等方面制定投資建設(shè)公共停車場的支持政策。
鼓勵利用人防工程、綠地廣場地下空間、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自有土地、暫未利用的儲備地、代征及收儲的邊角地、住宅小區(qū)公共部分土地、閑置廠房等地上、地表和地下空間，采用市場化方式建設(shè)停車場。
第十條【建設(shè)程序】涉及建筑主體施工的停車場應(yīng)當(dāng)依法遵循基本建設(shè)程序；不涉及建筑主體施工的機(jī)械式立體停車場，按照特種設(shè)備管理要求辦理安裝施工告知、使用登記手續(xù)，不再辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等其他手續(xù)。臨時停車場參照地面停車場辦理相關(guān)手續(xù)。
第十一條【建設(shè)要求】停車場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合停車場設(shè)計要求，按需求配套建設(shè)照明、通訊、通風(fēng)、排水、消防、視頻監(jiān)控、停車引導(dǎo)等系統(tǒng)，設(shè)置無障礙專用停車泊位和無障礙設(shè)施、交通安全和防汛設(shè)施設(shè)備，可以設(shè)置或者預(yù)留供新能源汽車使用的充電裝置。新建住宅配建停車位應(yīng)當(dāng)全部設(shè)置充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。
第十二條【公共停車場的建設(shè)】公共停車場建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會資本投資建設(shè)；縣（市、區(qū)）人民政府單獨(dú)投資或采用與社會資本合作的方式建設(shè)的，相應(yīng)資金納入本級年度財政預(yù)算和投資計劃。
第十三條【專用停車場的建設(shè)】新建居住社區(qū)嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位；單位停車場建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足本單位基本停車需求。
第十四條【臨時停車場的建設(shè)】待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等場所閑置的，可以由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府組織協(xié)調(diào)設(shè)置臨時停車場。臨時停車場應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場地硬化，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志、標(biāo)線，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條【路內(nèi)停車泊位設(shè)置】路內(nèi)停車泊位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格控制、逐步縮減的原則，保障道路交通安全、有序、暢通。根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場情況等綜合因素，及時對路內(nèi)停車泊位進(jìn)行評估調(diào)整，實行動態(tài)管理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)置道路路內(nèi)停車泊位時，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定施劃停車泊位線和設(shè)置停車標(biāo)志。除公安機(jī)關(guān)交通管理部門外，任何單位和個人不得設(shè)置、撤銷路內(nèi)停車泊位。
人行道原則上不施劃機(jī)動車停車泊位；確有停車需求的，在不影響行人通行的條件下，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門征求城管、規(guī)劃部門意見并統(tǒng)一審批設(shè)置。
第十六條【限時段停車泊位】居民住宅區(qū)周邊道路具備夜間停車的路段、時段，在保障道路安全通行前提下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以設(shè)置限時段停車泊位。限時段停車泊位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公示停車路段、時段等內(nèi)容。
在限時段停車泊位停放機(jī)動車超過規(guī)定時限的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。
第十七條【機(jī)械式立體停車設(shè)施】鼓勵老舊小區(qū)和有條件的單位安裝機(jī)械式立體停車設(shè)施。
機(jī)械式立體停車設(shè)施的安裝、使用、維修、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守特種設(shè)備相關(guān)規(guī)定，確保使用安全。
第十八條【退線區(qū)停車場】利用建筑退線區(qū)范圍設(shè)置的停車場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)行用地性質(zhì)和界限認(rèn)定，嚴(yán)禁跨越道路紅線設(shè)置。
第十九條【換乘停車場】在城市公共交通樞紐及其他可以實現(xiàn)私家車與公共交通換乘的地段，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)公共停車場，方便市民停車和換乘。
第二十條【停車落客區(qū)】新建、改建、擴(kuò)建交通客運(yùn)換乘場站、中小學(xué)校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場所，具備條件的應(yīng)當(dāng)在項目用地內(nèi)設(shè)置落客區(qū)，用于機(jī)動車臨時停靠上下乘客。
第二十一條 【非機(jī)動車停放點(diǎn)】在城市道路兩側(cè)或者公共場所設(shè)置非機(jī)動車停放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）不得影響道路交通安全和暢通；
（二）不得占用疏散通道、消防車通道、無障礙設(shè)施通道和城市綠地；
（三）標(biāo)志、標(biāo)線清晰醒目、規(guī)范；
（四）其他有關(guān)設(shè)置非機(jī)動車臨時停車點(diǎn)的要求。
第三章 停車場的經(jīng)營和管理
第二十二條【經(jīng)營主體】政府財政全額投資建設(shè)的公共停車場和道路路內(nèi)停車泊位，由市政府國有獨(dú)資公司管理運(yùn)營，收費(fèi)全部上交財政，實行收支兩條線管理，定期向社會公示收支情況。
鼓勵各類市場主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。
社會投資建設(shè)的停車場，其所有權(quán)人可以自行經(jīng)營、維護(hù)和管理。也可依法委托停車場經(jīng)營單位運(yùn)營、維護(hù)和管理。
利用業(yè)主共有場地、道路設(shè)置停車場用于經(jīng)營的，由業(yè)主依法共同決定管理方式和經(jīng)營服務(wù)單位。
第二十三條【經(jīng)營手續(xù)】利用停車場進(jìn)行經(jīng)營活動的，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。
第二十四條【固定資產(chǎn)投資停車場的審批】固定資產(chǎn)投資的停車場項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政審批部門審批、核準(zhǔn)或備案。
（一）政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計三個階段完成立項審批。
（二）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)提交以下材料：
1.項目單位請示；
2.項目申請報告；
3.建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書；
4.項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見。
（三）企業(yè)投資項目備案應(yīng)當(dāng)提交項目備案信息登記表。
第二十五條【停車場備案】公共停車場、向社會提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場、利用待建土地和空置場所設(shè)置的臨時停車場，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在停車場投入使用之日的五個工作日前向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門備案，需提交以下材料：
（一）備案信息登記表；
（二）土地性質(zhì)、權(quán)屬證明、停車場平面示意圖；
（三）營業(yè)執(zhí)照；
（四）法定代表人（經(jīng)營者）身份證明；
（五）其他相關(guān)資料。
已備案的停車場相關(guān)備案事項發(fā)生變化的，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起五個工作日內(nèi)到原備案機(jī)關(guān)變更備案信息；停止經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前十五日告知原備案機(jī)關(guān)，并同時向社會公布，及時做好退費(fèi)等相關(guān)工作。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公告停車場的具體位置、泊位數(shù)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。
第二十六條【收費(fèi)定價方式】機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價。
機(jī)場、車站、公立醫(yī)院、路內(nèi)泊位及財政性資金投資建設(shè)等具有公益性特征停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)實行政府定價管理。實行政府定價的，由發(fā)改部門會同交通、公安、城市綜合執(zhí)法、住建等部門，科學(xué)確定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并明碼標(biāo)價。實行政府定價的停車場，停車場經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照價格行政管理部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取停車服務(wù)費(fèi)，不得擅自提價。
除政府定價以外，社會資本投資建設(shè)、政府與社會資本合作投資建設(shè)的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)實施市場調(diào)節(jié)價管理。實行市場調(diào)節(jié)價的，由停車場經(jīng)營單位依照價格管理相關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明碼標(biāo)價。
居民住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者停車服務(wù)企業(yè)接受業(yè)主委托，在首先滿足業(yè)主需求的前提下，按照停車服務(wù)合同約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條【停車信息采集和智能化管理】建設(shè)全市統(tǒng)一的停車場智慧管理平臺，開放對接停車企業(yè)現(xiàn)有平臺，接入多業(yè)態(tài)的停車管理信息，實現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、泊位誘導(dǎo)、電子支付等功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配，推進(jìn)建立停車場經(jīng)營者和使用者信用體系。
停車場經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將停車信息納入停車場智慧管理平臺。停車場智慧管理平臺的信息應(yīng)當(dāng)保密。
第二十八條【錯時共享】鼓勵有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民社區(qū)和個人在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，向社會開放停車設(shè)施，依托停車場智慧管理平臺實現(xiàn)停車泊位有償使用、錯時共享。
鼓勵大型商業(yè)、體育場館等設(shè)置的停車場在閉店（館）后，以非定時價格對社會車輛錯時開放。具體辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府制定。
第二十九條【臨時停車服務(wù)】因法定節(jié)假日、大型活動等原因，公共停車場不能滿足社會停車服務(wù)需求時，公共建筑的專用停車場管理單位應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門的要求，在滿足自身停車需求的情況下，向社會提供臨時停車服務(wù)。
第三十條【停車場管理規(guī)定】 向社會公眾提供有償服務(wù)的停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)做好停車場日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，確保各項設(shè)施設(shè)備齊全、運(yùn)行正常，并遵守下列規(guī)定：
（一）在停車場入口顯著位置設(shè)置停車場標(biāo)志牌、軍車免費(fèi)標(biāo)志等；
（二）在停車場入口顯著位置設(shè)置價格公示牌，公示停車場名稱、泊位數(shù)量、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等事項；
（三）劃設(shè)明顯的車位標(biāo)志、停泊方向標(biāo)志、車輛進(jìn)出引導(dǎo)標(biāo)志，進(jìn)出口閘機(jī)應(yīng)當(dāng)與城市道路保持安全距離；
（四）配備必要的具備相應(yīng)知識、技能的管理人員，配置統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識，引導(dǎo)車輛出入和停放，維護(hù)場內(nèi)停車秩序；
（五）制定車輛停放、安全保障、設(shè)施維護(hù)、消防、防汛等經(jīng)營管理制度，保持場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔；
（六）定期清點(diǎn)場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛，或者遇到火災(zāi)水災(zāi)、交通事故和治安、刑事案件等情況時，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，及時向公安機(jī)關(guān)報告；
（七）無正當(dāng)理由不得拒絕車輛停放，或者設(shè)置障礙致使車輛不能停放；
（八）不得在停車場內(nèi)從事影響車輛行駛和停放的經(jīng)營活動；
（九）按照公示標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)，向車輛駕駛?cè)顺鼍吆戏ㄆ睋?jù)，并按國家規(guī)定對免收停車費(fèi)的車輛和殘疾人代步用機(jī)動車提供免費(fèi)停車服務(wù)；
（十）劃設(shè)消防車通道禁停區(qū)域，設(shè)置消防車通道標(biāo)志標(biāo)識；
（十一）國家、本省市其他相關(guān)停車場管理規(guī)定。
第三十一條【禁止行為】停車場經(jīng)營單位或者個人不得實施以下行為：
（一）未取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營；
（二）固定資產(chǎn)投資的停車場項目未經(jīng)審批；
（三）未按規(guī)定備案；
（四）侵占公共場所、私自圈地設(shè)置停車場（位）；
（五）未在明顯位置公示收費(fèi)信息，不按公示價格收費(fèi)、不開具正規(guī)收費(fèi)票據(jù)；
（六）公共停車場改變公共使用性質(zhì)和用途；
（七）擅自將停車場改作他用或者停止使用，減少建筑物配建停車位數(shù)量，擅自變更停車場交通組織；
（八）擅自設(shè)置或者撤除路內(nèi)停車泊位；
（九）在路內(nèi)停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖等障礙，或者以其他方式阻礙、影響路內(nèi)停車泊位的使用，因市政公用設(shè)施日常維護(hù)或者道路大修改造等情形除外；
（十）占用公共資源設(shè)置的停車場低價出租、出讓、轉(zhuǎn)分包；
（十一）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形。
第三十二條 【個人權(quán)益保護(hù)】 經(jīng)營性停車場工作人員未在劃定區(qū)域收費(fèi)、未配帶統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識、不按規(guī)定出具停車憑證和地方稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，或者超過物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)的，機(jī)動車駕駛?cè)擞袡?quán)拒付停車費(fèi)。
第三十三條【設(shè)施維護(hù)】路內(nèi)停車泊位經(jīng)營單位負(fù)責(zé)維護(hù)其經(jīng)營范圍內(nèi)的停車設(shè)施，保障停車標(biāo)志、標(biāo)線等停車設(shè)施清晰、完整。消防部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)停車場經(jīng)營服務(wù)單位劃設(shè)消防通道禁停區(qū)域、設(shè)置消防通道標(biāo)志標(biāo)識。
停車場出入口行車對人行道造成損壞的，按照誰經(jīng)營、誰養(yǎng)護(hù)的原則，由經(jīng)營單位及時進(jìn)行維護(hù)。
第三十四條【停車行為規(guī)定】機(jī)動車駕駛?cè)送＼囆袨閼?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）服從工作人員指揮，按照交通標(biāo)志、標(biāo)線的指示行駛和停放車輛；
（二）不得在盲道、公交站點(diǎn)、綠地及有禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段停放；
（三）不得將車輛長期停放在路內(nèi)停車泊位上；
（四）不得違法停放載有易燃、易爆、有毒、有害等危險品的機(jī)動車；
（五）肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動車以外的車輛不得占用無障礙專用停車泊位；
（六）不得占用、堵塞消防車通道；
（七）不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；
（八）按規(guī)定繳納停車費(fèi)用；
（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。
第三十五條【非機(jī)動車管理】城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非機(jī)動車停放秩序管理。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實車輛停放管理主體責(zé)任，利用科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)管理，有效規(guī)范用戶停車行為和停放秩序，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。
非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動車停放點(diǎn)停放。沒有設(shè)置非機(jī)動車停放點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)停放在不影響其他車輛、行人通行的地點(diǎn)。
第四章 法律責(zé)任
第三十六條【工作人員的法律責(zé)任】行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法辦理行政許可或備案的；
（二）對違反本辦法的行為不依法、不及時查處的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十七條【違反規(guī)劃的處罰】違反本辦法第八條第三款規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑物，未按照規(guī)劃要求配建、增建停車場，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門認(rèn)定，需要進(jìn)行處罰的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正或者無法改正的，處建設(shè)工程造價百分之五以上至百分之十以下罰款。
第三十八條【違反接入智慧管理平臺的處罰】違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，未將停車信息接入智慧管理平臺的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處二千元以上五千元以下罰款。
第三十九條【停車場管理的處罰】違反本辦法第三十條第（一）（三）（四）（八）項規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第四十條【未取得營業(yè)執(zhí)照的處罰】違反本辦法第三十一條第（一）項規(guī)定，從事無照經(jīng)營的，由市場監(jiān)督管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以下的罰款。
第四十一條【未經(jīng)審批的處罰】違反本辦法第三十一條第（二）項規(guī)定，從事固定資產(chǎn)投資的停車場項目未經(jīng)審批的，由市場監(jiān)督管理部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十二條【未經(jīng)備案的處罰】違反本辦法第三十一條第（三）項規(guī)定，未經(jīng)備案的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對有違法所得的，處以違法所得一倍以上三倍以上最高不超過三萬元的罰款，對沒有違法所得或者違法所得不能計算的，處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十三條【私自圈地的處罰】違法本辦法第三十一條第（四）項規(guī)定，對侵占公共場所、私自圈地設(shè)置停車場（位）的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期撤除，逾期未撤除的，由市公安交管部門強(qiáng)制撤除，并處二千元以上三萬元以下罰款。
第四十四條【亂收費(fèi)的處罰】違反本辦法第三十一條第（五）項規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門予以責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下罰款；沒有違法所得的，可以處以五千元以下罰款。
任意占用城市道路、廣場或者其他公共用地，以及單位或者個人自有場地，硬行索要他人機(jī)動車停放費(fèi)用，或者冒充場地合法所有權(quán)、使用權(quán)人或者合法停車管理機(jī)構(gòu)工作人員身份，騙取他人機(jī)動車停放費(fèi)用的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》相關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條【挪用停用的處罰】違反本辦法第三十一條第（六）（七）項規(guī)定，擅自改變公共停車場及公共建筑配建停車場中設(shè)置的公共停車位的使用性質(zhì)和用途，或者將停車場改作他用或者停止使用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下最高不超過三萬元罰款，對沒有違法所得或者違法所得不能計算的，處五千元以上一萬元以下罰款。按照“占一還一”的原則補(bǔ)建停車設(shè)施的，可以減輕或者免除處罰。
第四十六條【擅自設(shè)置撤除泊位的處罰】違反本辦法第三十一條第（八）項規(guī)定，擅自設(shè)置或者撤除路內(nèi)停車泊位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，并處二百元罰款。
第四十七條【影響泊位使用的處罰】違反本辦法第三十一條第（九）項規(guī)定，在路內(nèi)停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖等障礙或者以其他方式阻礙、影響路內(nèi)停車泊位使用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，處二百元罰款。
第四十八條【占用堵塞消防通道的處罰】違反本辦法第三十四條第（六）項規(guī)定，占用、堵塞消防車通道，妨礙消防車通行的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款；對個人處警告或者五百元以下罰款。
第四十九條【援引規(guī)定】違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第五章 附 則
第五十條【名詞解釋】本辦法中下列用語的含義：
（一）“建筑退線區(qū)”，是指建筑物（構(gòu)筑物）與道路紅線之間的區(qū)域。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級道路）用地的規(guī)劃控制線。
（二）“路外”“路內(nèi)”，是指道路紅線外統(tǒng)稱路外，道路紅線以內(nèi)統(tǒng)稱路內(nèi)，包括機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道。
（三）“非定時價格”，是指不按小時累加計費(fèi)，按時段計費(fèi)。
第五十一條【生效日期】本辦法自 年 月 日起施行。2009年11月1日起施行的《石家莊市道路停車場管理辦法》（石家莊市人民政府令第170號）同時廢止。本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立的停車場，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起60日內(nèi)申請審批、備案。
《石家莊市停車場管理辦法(草案）》起草說明
一、制定《辦法》的必要性
城市停車設(shè)施是滿足人民美好生活需要的重要保障，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。近年來， 隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高和人民對生活質(zhì)量的追求，我市汽車保有量逐年持續(xù)上漲，截至2021年4月30日，我市汽車保有量為319萬輛，其中主城區(qū)136萬輛，縣城區(qū)183萬輛。按照1比1.1比例計算，市區(qū)停車泊位需求149.6萬個，現(xiàn)有停車泊位缺口量大，群眾停車需求與停車泊位數(shù)量不足的矛盾日益凸顯，“停車難、亂停車”已經(jīng)成為全市普遍存在和群眾日益關(guān)注的熱點(diǎn)問題。同時，由于缺少科學(xué)規(guī)劃和管理，一些單位和個人占用公共資源從事違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益和社會公共利益，影響了城市人居環(huán)境，降低了城市運(yùn)行效率。為從根本上依法解決停車場審批程序不規(guī)范、管理職責(zé)不明晰、停車難、收費(fèi)亂，特別是違法違規(guī)占用公共資源等系列問題，滿足人民日常工作生活基本需求，營造科學(xué)有序的停車管理秩序，提高城市綜合管理水平，市政府出臺石家莊市停車場管理辦法，厘清相關(guān)職能部門職責(zé)分工，明確設(shè)置審批流程，科學(xué)管理停車場提供法律法規(guī)保障，勢在必行。
二、起草過程和依據(jù)
自2019年起，石家莊市公安局交通管理局針對我市機(jī)動車停放管理和違法停放機(jī)動車輛查處中存在的問題開展調(diào)研，先后到杭州、西安、寧波、濟(jì)南、邯鄲等地學(xué)習(xí)考察，并召開座談會、調(diào)研會10余次，為推進(jìn)政府規(guī)章制定打下堅實基礎(chǔ)。2021年6月，為全面落實中央和省委省政府決策部署和市政府盡快出臺停車場管理政府規(guī)章的要求，市公安局交通管理局成立工作專班，聘請第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助，在學(xué)習(xí)借鑒外地停車場管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《河北省停車場管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市《石家莊市規(guī)范停車場管理工作方案》，起草完成了《石家莊市停車場管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》。在此期間，我們先后組織市直各部門、市人大專家委員、律師和相關(guān)領(lǐng)域的專家、人大代表、政協(xié)委員、停車場經(jīng)營企業(yè)、有車族、無車族等相關(guān)利益群體，對《辦法》進(jìn)行了必要性、可行性、可操作性的論證，并對各方面提出的意見建議進(jìn)行系統(tǒng)歸納整理，修改完善。鑒于停車場管理對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，市交管局下步還將組織召開聽證會，充分聽取社會各界意見建議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共設(shè)總則、規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)營和管理、法律責(zé)任、附則五個章節(jié)，共51條。
（一）第一至第七條：主要闡明《辦法》的立法目的、 適用范圍和停車場的定義，以及我市停車場管理的基本原則，明確地方政府和相關(guān)部門的管理職責(zé)。
（二）第八至第十一條：明確了停車場的規(guī)劃原則、建設(shè)程序和建設(shè)要求。
（三）第十二至二十一條：規(guī)定了公共停車場、專用停車場、臨時停車場、路內(nèi)停車泊位，以及機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)和限時段泊位、退線區(qū)停車場、換乘停車場、停車落客區(qū)及非機(jī)動車停放點(diǎn)的設(shè)置要求。
（四）第二十二至第三十五條：規(guī)定了停車場經(jīng)營主體、審批備案程序、收費(fèi)方式、停車場管理規(guī)范和停車行為規(guī)范、停車禁止行為以及非機(jī)動車管理規(guī)范，明確了停車場實行信息化管理、錯時共享等措施。
（五）第三十六至四十九條：明確了相關(guān)職能部門和行政相對人違反本辦法規(guī)定，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（六）第五十條至五十一條：用語含義、施行日期。
四、幾點(diǎn)說明
一是明確停車場的定義和分類。明確停車場是指供各類機(jī)動車停放的場所，分為公共停車場、專用停車場、臨時停車場、路內(nèi)停車泊位和非機(jī)動車停放點(diǎn)，已經(jīng)涵蓋了目前所有停車場。各類專業(yè)車輛的停放管理，由于其特殊性在本辦法中暫不考慮。
二是強(qiáng)調(diào)政府對停車場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于停車場管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等多個方面，應(yīng)更加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市和縣（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，《辦法》規(guī)定了市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市停車場工作的領(lǐng)導(dǎo)，將停車場納入社會綜合治理和文明城市創(chuàng)建考核體系，建立健全停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制?？h（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)停車場工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)停車監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)居（村）民委員會落實停車場各項管理規(guī)定。
三是明確管理部門和職責(zé)。針對停車場管理各部門職責(zé)、職權(quán)交織、重疊的問題，為進(jìn)一步明確停車場規(guī)劃、建設(shè)特別是使用管理部門的職責(zé)、職權(quán)范圍，《辦法》明確規(guī)定了石家莊市公安局交通管理局、行政審批部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門工作職責(zé)。
四是停車場投資建設(shè)模式。明確了政府財政全額投資建設(shè)的公共停車場和道路路內(nèi)停車泊位，由市政府國有獨(dú)資公司管理運(yùn)營，收費(fèi)全部上交財政，實行收支兩條線管理，定期向社會公示收支情況。鼓勵各類市場主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。
五是規(guī)范停車經(jīng)營服務(wù)。針對停車場經(jīng)營使用中存在的設(shè)施不齊全、服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及票據(jù)不統(tǒng)一的問題，《辦法》明確規(guī)定了向社會公眾提供有償服務(wù)的停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)做好停車場日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，設(shè)置停車場標(biāo)志牌、價格公示牌，劃設(shè)車位標(biāo)志、引導(dǎo)標(biāo)志，配備必要的管理人員，制定經(jīng)營管理制度；按標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)，出具合法票據(jù)，防止亂設(shè)置、亂使用、亂收費(fèi)。
六是盤活存量停車資源?！掇k法》中，鼓勵有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民社區(qū)和個人在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，向社會開放停車設(shè)施，依托停車場智慧管理平臺實現(xiàn)停車泊位有償使用、錯時共享。鼓勵大型商業(yè)、體育場館等設(shè)置的停車場在閉店（館）后，以非定時價格對社會車輛錯時開放，主管部門監(jiān)督實施。
七是倡導(dǎo)人文關(guān)愛關(guān)懷。為體現(xiàn)對殘疾人這一社會弱勢群體的權(quán)益的保護(hù)和關(guān)愛，《辦法》規(guī)定了設(shè)計、建設(shè)公共停車場時，應(yīng)根據(jù)需求，設(shè)置殘疾人專用停車泊位；經(jīng)營性公共停車場，對殘疾人代步用機(jī)動車免收停車費(fèi)。
八是注重個人權(quán)益保護(hù)。針對一些單位和個人隨意侵占城市公共場所和公共道路設(shè)置停車場或停車泊位進(jìn)行亂收費(fèi)，侵害群眾合法權(quán)益和社會公共利益，嚴(yán)重擾亂城市道路交通秩序的情況，《辦法》注重停車者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定了經(jīng)營性公共停車場服務(wù)人員未佩戴統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識、未出具停車憑證和地稅票據(jù)，機(jī)動車駕駛?cè)擞袡?quán)拒付停車費(fèi)，強(qiáng)化對停車泊位使用者監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。
九是明確違反《辦法》的法律責(zé)任。相關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的由相關(guān)部門依其規(guī)定處罰、處理，《辦法》主要針對普遍存在未按規(guī)劃建設(shè)、未經(jīng)審批備案私設(shè)停車場、亂收費(fèi)等問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確法律責(zé)任，而對相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的未將停車信息接入智慧管理平臺的行為，依照《辦法》第二十七條第二款、第三十八條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正和罰款處罰。
